風(fēng)能
有序發(fā)展 穩(wěn)妥推進(jìn) ——《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》政策解讀
2023-06-30 14:54為引導(dǎo)風(fēng)電場改造升級和退役有序發(fā)展，保障風(fēng)電場改造升級和退役工作穩(wěn)妥推進(jìn)，近日，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》（簡稱《辦法》），引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。
祛“痛”克“難”盤活存量
早期投運(yùn)的風(fēng)電場風(fēng)能資源優(yōu)越，但隨著運(yùn)行年限的增加，風(fēng)電設(shè)備老化、故障率高、運(yùn)維困難、安全隱患大、經(jīng)濟(jì)性差等問題逐漸顯現(xiàn)。早期投運(yùn)的風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量小，一般在1兆瓦以下，葉片長度均在25米~30米，發(fā)電效能偏低，而目前國內(nèi)市場主流陸上風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量已達(dá)到6兆瓦級，葉輪直徑超過百米，發(fā)電效率已基本實(shí)現(xiàn)倍增。如等量替換到原風(fēng)電場規(guī)劃范圍后，實(shí)際裝機(jī)規(guī)模可增加1.5至2倍，發(fā)電量至少增加1.5倍。此外，早期機(jī)組型號大多停產(chǎn)，且多為國外引進(jìn)，零部件通用程度較低，陸續(xù)出現(xiàn)因供應(yīng)斷檔、備品備件嚴(yán)重不足而導(dǎo)致的運(yùn)維成本高，管理難度大等情況。設(shè)備老化、故障率高，葉片斷裂、飛車倒塔、機(jī)艙火災(zāi)等偶有發(fā)生，極易引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故。
按照風(fēng)電場運(yùn)行壽命為20年測算，“十四五”面臨退役的風(fēng)電場規(guī)模約有百萬千瓦，“十五五”期間預(yù)計(jì)將有超過3萬臺風(fēng)電機(jī)組、總規(guī)模三千萬千瓦以上的風(fēng)電場面臨退役。推動早期風(fēng)電場開展“以大代小，以優(yōu)汰劣”，有利于充分利用風(fēng)能資源，提高土地利用效率，推動設(shè)備國產(chǎn)化替代，提升存量項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，保障能源供應(yīng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
風(fēng)電場改造升級市場廣闊，但在項(xiàng)目審批管理、前置手續(xù)辦理、電價(jià)及補(bǔ)貼存續(xù)、電網(wǎng)接入及消納、設(shè)備設(shè)施循環(huán)利用等方面還有待明確。《辦法》的出臺，明確了以上問題的解決思路，為改造升級項(xiàng)目落地提供良好的政策保障，為風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向和路徑。
反復(fù)調(diào)研全面論證
自2020年6月，在國家能源局新能源和可再生能源司的指導(dǎo)下，水電總院開展了風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法研究工作，一方面開展數(shù)據(jù)分析、聚焦理論研究，對全國老舊風(fēng)電場進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，并對國內(nèi)外政策進(jìn)行分析；另一方面堅(jiān)持實(shí)事求是、重視實(shí)地調(diào)研考察，先后奔赴寧夏、云南、吉林、山東、江蘇、河北、甘肅等地與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)企業(yè)開展座談交流，實(shí)地考察調(diào)研典型改造項(xiàng)目，充分了解升級改造工作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，編制完成《風(fēng)電機(jī)組退役和更新管理政策研究報(bào)告》及《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法（初稿）》。
2021年12月，國家能源局完成辦法的征求意見稿，并面向全社會公開征求意見。其間，共收到七十余家單位和多位網(wǎng)民的反饋意見，意見建議主要集中在“以大代小、運(yùn)行年限、管理流程、審批方式、延壽運(yùn)行、送出消納、用地手續(xù)、補(bǔ)貼政策”等方面。此后，又向國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局等5個(gè)國家部委，以及地方能源主管部門征求意見建議，反饋的意見建議主要集中在“管理流程、責(zé)任主體、用地審批、廢舊物資處置”等方面。2023年6月，根據(jù)各方反饋意見建議，按照能采納盡采納、能吸收盡吸收的原則，國家能源局進(jìn)一步地修改完善，形成了發(fā)布稿。
釋放政策增量紅利
《辦法》針對行業(yè)普遍關(guān)心關(guān)注的問題，從國家層面給予了權(quán)威解答。
一是什么項(xiàng)目可以改造升級或退役。根據(jù)我國目前風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況及趨勢、早期風(fēng)電場運(yùn)行情況、產(chǎn)業(yè)體系成熟度，《辦法》提出，鼓勵并網(wǎng)運(yùn)行超過15年或單臺機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級。并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時(shí)開展安全性評估，評估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T、國家能源局派出機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)，符合安全運(yùn)行條件的可以繼續(xù)運(yùn)營，不符合安全運(yùn)行條件的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時(shí)拆除，并按要求恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
二是改造升級方式有哪些。《辦法》將風(fēng)電場改造升級分為增容改造和等容改造兩種，均是以大單機(jī)容量機(jī)組替代小單機(jī)容量機(jī)組，以性能優(yōu)異機(jī)組替代性能落后機(jī)組，并對配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設(shè)施進(jìn)行更換或技術(shù)改造升級。等容改造項(xiàng)目，即對于運(yùn)行情況差的風(fēng)電機(jī)組，進(jìn)行整體或部分拆除，并在原有機(jī)位或原場址范圍內(nèi)另選點(diǎn)位，并保障原核準(zhǔn)規(guī)模不變。增容改造項(xiàng)目是在滿足等容改造需求后，仍有可用機(jī)位點(diǎn)、有電網(wǎng)接入消納條件、滿足經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的，則鼓勵增加項(xiàng)目規(guī)模。
三是項(xiàng)目如何管理和審批。省級能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場改造升級需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運(yùn)行情況，按年度編制省級風(fēng)電場改造升級和退役實(shí)施方案，并征求同級相關(guān)部門和省級電網(wǎng)公司意見，涉及享受國家財(cái)政補(bǔ)貼的，需報(bào)國家能源局組織復(fù)核后，抄送國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>
按照屬地管理原則，發(fā)電企業(yè)根據(jù)風(fēng)電場運(yùn)行情況，論證提出項(xiàng)目改造升級和退役方案，并向項(xiàng)目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。按照簡政放權(quán)要求，相關(guān)部門應(yīng)簡化風(fēng)電場改造升級項(xiàng)目審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機(jī)制。對納入省級改造升級和退役實(shí)施方案的風(fēng)電場予以核準(zhǔn)變更。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)將積極辦理電力業(yè)務(wù)許可變更手續(xù)。
四是電網(wǎng)接入手續(xù)如何辦理。電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)年度實(shí)施方案，積極做好項(xiàng)目接入，及時(shí)受理、主動服務(wù)，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。改造項(xiàng)目實(shí)施前，需重新辦理接入系統(tǒng)意見。風(fēng)電場增容改造配套送出工程改擴(kuò)建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。風(fēng)電場改造升級后原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網(wǎng)容量通過市場化方式并網(wǎng)。
五是要素保障有哪些。前置審批手續(xù)方面，對不改變風(fēng)電機(jī)組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積并符合國土空間規(guī)劃的改造升級項(xiàng)目，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。改造升級應(yīng)盡量不占或少占林地、草原，改造升級確需使用林地、草原的，應(yīng)符合林地、草原使用條件并依法辦理使用手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的風(fēng)電場原則上不進(jìn)行改造升級。風(fēng)電場改造升級和退役應(yīng)依法履行環(huán)評、水保手續(xù)，按照國家生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，不得對生態(tài)環(huán)境造成永久性破壞。電價(jià)與補(bǔ)貼方面，并網(wǎng)運(yùn)行未滿20年且累計(jì)發(fā)電量未超過全生命周期補(bǔ)貼電量的風(fēng)電場改造升級項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，改造升級工期計(jì)入項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼年限，每年補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%。其余電量的上網(wǎng)電價(jià)按項(xiàng)目核準(zhǔn)變更當(dāng)年的電價(jià)政策執(zhí)行。
六是廢舊設(shè)備設(shè)施如何回收利用和處置。風(fēng)電場改造升級和退役過程中拆除的設(shè)備設(shè)施，如葉片、輪轂、發(fā)電機(jī)、齒輪箱、箱變、電纜、鋼筋混凝土等，若得不到科學(xué)合理的處置，將造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和資產(chǎn)的損失。目前，針對風(fēng)電場風(fēng)機(jī)等拆除的設(shè)備，國內(nèi)尚未形成成熟的回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈。《辦法》提出發(fā)電企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)負(fù)責(zé)風(fēng)電場改造升級和退役廢棄物循環(huán)利用和處置。鼓勵發(fā)電企業(yè)、設(shè)備廠商、科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位開展廢舊物資循環(huán)利用研究，國家能源局會同有關(guān)部門推動退役風(fēng)電設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。